新年伊始，全市工作的“揭幕战”以一场前所未有的大调研隆重开启。今年以来，市人大财经委按照市委和市人大常委会对大调研工作的统一部署，在常委会肖贵玉副主任带领下，结合“十三五”规划中期评估监督，围绕打响上海制造、购物品牌，营造良好营商环境，先后深入到政府部门、重点区域、主要行业、典型企业和居民社区，采取走访、暗访、座谈和访谈等多种形式，开展一系列深入基层、实事求是、真实深准的大调研活动。

擦亮上海制造品牌推进制造转型升级

过去几年，上海制造业占GDP比重曾呈现出逐年下降的趋势，一度令人十分担忧。去年以来，在制造业供给侧结构性改革、实体经济50条等一系列制度供给下，上海推动资源要素向实体经济集聚，制造业开始触底反弹。为找准阻碍上海制造进一步转型升级的症结所在，财经委开展了一系列接地气、有针对性的调研活动。

“四个天花板”难突破

3月28日，财经委专程走访市经信委，听取“制造业娘家人”的意见。调研中，市经信委有关负责同志开诚布公直陈上海制造业发展的痛点和难点，指出上海制造业的明星不多、独角兽不多、隐形冠军不多、有影响力的科学家、企业家、园区不多。这四个不多，究其原因到底是什么？土地指标、环境影响评价、建设规划、人才引进的“四个天花板”是其中的重要掣肘因素。

调研组提出，制度供给是突破瓶颈制约的重要保障，市人大将加强制度供给，为打响“上海制造”品牌提供法治保障；发展制造业要调动各区的积极性，鼓励他们“向前冲”，结合自身特点推动制造业和生产性服务业发展；坚持创新是第一动力，以创新驱动为着眼点，站位要高，视野要广，要紧紧围绕产业、产品、产能，以及效益、效率、效能来推进工作。

基础化工产业项目落地难

3月5日，财经委赴金山区调研上海石化的碳纤维项目。调研中，企业的同志反映制造业项目落地难、市场推广难等问题。

调研组表示，会把这些问题反映给相关部门，并推动解决。对于制造业转型升级中一些深层次矛盾和问题，将以“十三五”规划中期评估为抓手，结合制造业发展专项规划的评估做深、做实调研，为打响“上海制造”的品牌提供决策参考。

高端装备产业活力受限

4月4日，财经委赴上海电气风电集团调研，查看风电数据中心和中央研究院新技术新领域产品展示。企业的同志提出三个问题：机器人等高端装备整机进口关税比较低，零部件进口关税反而较高，导致一些机器人制造商不愿将生产线转移到国内；上海对电机产业的资金投入和政策扶持不够，导致数控机床产业逐步衰落，产品处于中低端且市场销量不好；国有制造企业背负着沉重历史包袱，一些体制机制问题严重制约着企业的活力。

针对这些问题，调研组提出，电气集团要做好长远规划，对已有拳头产品、在研产品和潜在进入领域都要高度重视；要高度重视中央研究院的发展，真正从底层构架开始搞好技术创新；伺服电机和减速器产品对发展机器人和智能装备产业具有重要意义，一定要加大力度发展好。

智能制造产业集聚不足

3月9日和4月16日，财经委分别赴青浦区哈工大人工智能产业园、我耀机器人、商汤科技等园区和企业调研，了解人工智能领域产业集聚、技术发展和应用推广前景等情况。调研中，园区的同志就人工智能产业的招商、产业集聚、政策支持等提出一些问题，希望政府能加大力度培育人工智能产业。

调研组表示，针对项目推广难问题，建议企业积极参加第六届上交会，扩大企业宣传面和影响力；同时，上海机器人行业协会要主动与企业对接，推动资源对接共享，帮助企业解决困难。针对工业用地“腾笼换鸟”难的问题，建议青浦区依托进口博览会的举办、十七号线通车等契机，抓配套建设、抓服务提升、抓环境改善，吸引先进制造业落户和集聚，在“上海制造”中凸显“青浦制造”。

有的企业的同志提出：与深圳等地政府相比，上海政府部门在服务企业方面有欠缺；目前知识产权保护力度不够，有些企业购买一两年服务，学会之后就不再付费了。调研组提出，针对加强知识产权保护问题，市人大将发挥立法和执法检查的作用，为企业营造更好保护知识产权的外部环境。同时，企业要加强与政府部门对接，争取在更多场景应用方面得到政府各方面的支持。

文章来源：《财经研究》 网址: http://www.cjyjzz.cn/qikandaodu/2021/0328/959.html

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